中国关于区块链的政策法规是如何演变的

10月24日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局举行的第十八次集体学习中对区块链作出四点指示：

一、要把区块链作为核心技术自主创新重要突破口；

二、要加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权；

三、要推动区块链和实体经济深度融合；

四、要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

该政策一出便立即被朋友圈刷屏，不管是区块链从业者，还是从来没有听说过区块链的，都在当天对区块链一词有了一个深刻或更深刻的了解。实际上从2008年比特币诞生以来，中国政府就开始密切关注区块链这一领域，期间也颁布了不少相关的政策法规，对区块链的发展做出了不可磨灭的推动作用。今天，我们就来一一说道说道这些政策法规。

1、2013年12月，中国人民银行、工业和信息化部、中国银监会、中国证监会和中国保监会联合印发了《关于防范比特币风险的通知》。该通知强调，比特币不是货币；比特币只是一种虚拟商品，普通民众在自担风险的前提下可以自由买卖；任何金融机构和支付机构都不得以比特币为产品或服务定价，也不能买卖或作为中央对手买卖比特币。

2、2014年，央行成立法定数字货币的专门研究小组，以论证央行发行法定数字货币的可行性。

3、2015年，央行又开始对数字货币领域的一些重点问题如数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术、数字货币发行流通环境、数字货币面临的法律问题等进行调研，并形成了一系列研究报告。

4、2016年1月，央行召开数字货币研讨会，来自人民银行、花旗银行和德勤公司的数字货币研究专家就数字货币发行的总体框架、国家发行的密码电子货币等问题进行了专门的研讨和交流。此次会议也被业界看作是促进央行发行数字货币的开端。

5、2016年10月，工业和信息化部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，《白皮书》对国内外区块链发展现状和典型应用场景做出了详细的总结，并介绍了中国区块链技术发展路线图以及未来的方向和进程。

6、2016年12月，国务院正式印发《“十三五”国家信息化规划》，该文件直接指出，到2020年，‘数字中国’建设要有显著成效，信息化能力要跻身国际前列，同时首次把区块链技术列入国家级信息化规划内容。

7、2017年9月4日，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会七部委共同发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。公告指出，比特币、以太坊等虚拟货币融资与交易存在多重风险，其本质上就是一种未经批准的非法融资行为。同时，公告还要求即日起立即停止各类代币发行融资活动，同时，已经完成融资活动的组织或个人应尽快做出清退等安排。“九四”公告如同一颗地雷，在圈内引发强烈震荡，被认为是中国对数字货币作出强势监管的第一步。

8、2018年8月24日，银保监等五部门发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资风险提示》，该提示中明确指出，无论是1CO、IFO、IEO还是IMO，都是打着共享经济的旗号进行非法融资的活动。

9、2019年6月28日，北京市互联网金融行业协会发布《关于继续警惕投资虚拟货币市场的风险提示》，该提示指出，如发现有组织或个人打着“数字货币”、“区块链”、“金融创新”为幌子进行的非法融资活动，广大市民均可向有关金融监管机构或行业协会举报，对其中涉嫌违法犯罪的，还可向公安机关报案。

10、2019年8月21日，中共中央国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，该文件指出，支持深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用，在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

11、2019年10月24日，习近平总书记在中共中央政治局下午进行的第十八次集体学习中指出，要把区块链作为核心技术自主创新重要突破口；要加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权；要推动区块链和实体经济深度融合；要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

从以上梳理中可以看出，科学技术深刻影响着一个国家的前途命运，区块链作为一项高新技术，未来对于中国保持经济增长和增强国际影响力有着不可估量的作用，从习近平总书记的指示来看，这一点已经获得了国家的高度认可。或许，区块链的春天开始来了。

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