五年弃风电量相当于三峡、葛洲坝全年发电量 风电行业要告地方政府

弃风限电已是风电行业老生常谈的问题。自2015年以来，弃风限电变得更为严重，这让众多风电企业苦不堪言，后者决定踏上维权之路。

3月31日，中国可再生能源学会风能专业委员会（下称风能专委会）召开弃风限电问题专题研讨会。专委会秘书长秦海岩表示，一些地方政府运用行政手段干预风电等可再生能源产业的发展，涉嫌违反《可再生能源法》等相关规定，风能专委会将采取包括申请信息公开、向国家主管部门举报、申请行政复议以及法律诉讼等在内的多种法律手段，从而维护风电企业的合法权益。

这将是国内可再生能源行业首个集体法律维权案例。

弃风限电，是指在风电机组设备状态正常、风况良好的情况下，由于电网消纳等问题，风电场被迫暂停一些机组发电的现象。

“2010年-2015年，弃风造成的电量损失累计达1015亿千瓦时，相当于三峡、葛洲坝两座水电站2015年全年发电量。”秦海岩指出，“仅2015年，弃风造成的直接经济损失超过180亿元，几乎抵消2015年全年风电新增装机的社会经济效益。”

2005年，中国《可再生能源法》颁布，确立了“全额保障性收购可再生能源电力”制度，但现实中这项规定一直未能真正落地。

秦海岩指出，现在的弃风限电，已经不是技术问题，而是机制问题，例如宁夏政府为了保证地方煤炭企业和下游的火电企业，采取了行政手段让风电给火电让路。

在云南省，去年11月下发风电火电清洁能源置换交易工作方案的通知，为补偿火电企业，要求风电企业将11月和12月的部分收益直接支付给火电企业。在新疆、甘肃等地区，风电等新能源若不参加直供电，则会被控制新能源场站出力或被加剧限电比例。

金诺律师事务所律师李红楠表示，上述地方部门出台的文件涉嫌违反了《中华人民共和国可再生能源法》（2009年修订）、《可再生能源电价附加收人调配暂行办法》、《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《中华人民共和国合同法》（1999）等文件的相关规定。

秦海岩称，风能专委会已向甘肃、新疆、云南地方政府相关部门申请信息公开，并向有关部门举报。后续采取的手段，视地方政府答复情况而定，将采取申请行政复议、诉讼等方式，若得不到答复，则有可能直接进入行政或民事诉讼。地方政府距离法定答复期限还有一周时间。

根据风能专委会提供的数据，2010年全国平均弃风率为10%，2015年上半年升至15.2%。尤其在甘肃、宁夏、黑龙江等地区，入冬以来的项目弃风率高达60%。

中国经济发展增速放缓，电力过剩，火电平均利用小时数逐年下降。与会的一位企业代表表示，由于火电产业链较长，可以更好的拉动地方的经济产业，一些地方政府为了发展当地的经济，通过变相降低可再生能源电价的方式，打压风电。

目前，各个地区开展大用户直购电交易，要求风电参与，这相当于和火电等传统能源展开直接竞争。现场一位国企风电企业代表透露，去年在甘肃的风电场一共实现了5000多万千瓦时的交易电量，因为交易电量执行零电价，只能拿到补贴电价，亏损将近1亿元。“不降到零电价，就拿不到发电量。”该人士称，“但不参加市场交易，该风电场的限电比率会被大大提高。”

她举例称，甘肃去年5月开始执行直供电交易，原有两个风电项目的限电比例在10%以下，起初并没有参与直供电交易，6月限电比率猛增到40%-50%，被逼迫不得不参与。

除了甘肃，呼伦贝尔、宁夏等地风电企业的处境不尽如意。该人士表示，在呼伦贝尔的某风场，去年亏损四千万。按照目前的情况，今年的亏损将比去年更为严重。

秦海岩称这种现象为“限电弃风方式升级”。“前几年是找各种技术借口，直接限电，不让上网，但现在是让风电场发电了，但前提条件是把电价降下来，迫使风电进行零电价，只能拿补贴电价。”秦海岩说。

但秦海岩认为，《可再生能源法》中提出的“全额保障性收购可再生能源电力”，指的是既要保证发电量的全额，也要保证电价的全额，如果只是保证量，不保证价格，最终会影响风电企业的收益。

风能专委会表示，此次采取法律途径进行维权，一是希望推动法律法规落实；二是提醒地方政府和电网公司依法行政，杜绝乱作为的行为，敦促相关政府部门回归到依法行政的道路上；三是鼓励企业依法维护自身权益，意在提高企业的法律意识和维权意识；四是希望找到解决违法问题的新途径。